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描繪基層社會治理新畫卷
——我市加強和創新社會治理綜述
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發布日期:2019-10-23 瀏覽次數: 字體:[ ]

2018年,永昌縣河西堡鎮居民李某在金川區一家企業務工,在完工后因勞務費問題和發包方發生糾紛,矛盾逐漸升級。在發現這一情況后,金川區司法局訴前人民調解中心及時介入,勸導雙方代表進行協商調解。經調解員積極開導、多次調解,雙方達成和解協議,發包方及時兌付勞務費7.6萬元,務工人員的權益得到了有效保障,矛盾糾紛消滅在了萌芽狀態。

訴前人民調解筑牢了化解矛盾糾紛的“第一道防線”,為維護區域經濟社會和諧穩定發揮著積極作用,已逐步成為人民群眾、企事業單位和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

社會治理是一項復雜的系統工程,需要循序漸進、久久為功。我市積極探索構建新時代黨建引領基層社會治理體系,不斷構建共建共治共享的社會治理格局,完善“五大體系”,提升“五種能力”,創新“五項機制”,著力防范化解重大風險,結合建立風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任“四項機制”,深入開展矛盾糾紛調處化解工作。同時,在全市所有村和社區推行基層協商民主,各村(社區)黨組織按照“1+7+X”的架構,成立了村(居民)協商議事會,設立了協商議事廳,按照“六步議事”程序廣泛開展協商議事。目前,全市各村和社區共協商解決涉及城鄉居民切身利益事項450多件。

眾人的事情

由眾人商量

隨著經濟社會快速發展,價值取向日趨多元,利益訴求更加多樣,各類矛盾風險交織疊加,給社會治理體系和方式提出了更高要求,讓廣大群眾參與社會治理,是我市不斷探索的一條新路徑。

“多虧了社區黨工委搭橋,開了個‘圓桌會議’,現在我們30棟樓房樓頂防水問題得到了解決。”近日,家住金川區昌榮里社區30棟的李景玲很是高興。前段時間,她向社區黨員志愿者調解員反映,由于房屋年久失修,樓上漏水,導致家里墻面滲水,墻皮脫落。

昌榮里社區了解情況后,及時組織社區黨工委負責人、社區居民議事廳成員、居民代表、社區工作人員等探討協商,決定由小區物業管理中心積極爭取改造資金并動用部分維修基金,為30棟樓建好防水設施,社區協調樓棟居民做好騰挪太陽能熱水器等輔助工作,使問題得到圓滿解決。  這是我市通過基層民主協商議事解決矛盾,實現群眾自治的一個縮影。為進一步加強基層調解工作規范化建設,健全訴調對接機制,我市深入推進基層民主協商工作,拓展第三方參與矛盾糾紛化解途徑,充分運用教育、調解、法律等手段,構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛化解體系,引導群眾積極參與社會治理,不斷提高排查化解矛盾的能力,推動了社會治理能力和水平提升。 

金川區把“依靠群眾就地化解矛盾”作為調處矛盾糾紛的基本原則,積極構建“村‘三委一會’統籌抓總、黨員干部聯網管理、村民代表聯系服務農戶”的三級綜治工作網格化格局,深入排查化解矛盾糾紛,不斷提高村級治理能力。

永昌縣城關鎮趙家莊村將黨員、綜治信息員、包村民警、網格員下沉到每個村巷院落,及時發現處置矛盾糾紛和安全隱患,確保了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

金川區雙灣鎮新糧地村黨組織率先開展“婆媳互夸會”“好妯娌、好鄰里,我為你點贊”等活動,引導村民正確處理人際關系,樹立文明和諧新風,著力打造“孝善村”。目前,這些活動已在全市廣泛開展。

全市各行政村修訂完善村規民約,成立老齡協會、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會等群眾性自治組織,建立健全工作規范和議事規則,積極開展矛盾糾紛調處、綜治維穩、脫貧攻堅等工作,基層群眾自我組織、自我管理、自我服務的能力不斷提升。

通過開展基層協商民主工作,有效保障了村(居)民自由表達意志的話語權,群眾由“張嘴發牢騷”正在向“理性求共識”轉變,進一步增強了基層的決策透明度和公眾參與度,為推動共建共治共享的基層社會治理格局的形成發揮了積極作用。

從“治理”到“智理”

隨著智能化時代的來臨,與時俱進、迭代升級治理模式迫在眉睫。我市不斷創新治理模式,通過大數據推動社會治理網絡化、智能化、專業化,深入推進基層社會治理從“治理”到“智理”轉變。

9月1日,記者在永昌縣新城子鎮社會治安綜合治理中心看到,通過一塊碩大的屏幕,鎮區及各村重點區域的情況都盡收眼底,工作人員用鼠標隨意點取一處,人口及其相關信息都一目了然。

這時,工作人員突然收到舉報電話:毛家莊村有一名羊販子將村民染病的羊只收走了,得及時追回。3分鐘后,工作人員已經通過綜治中心的監控設備鎖定了羊販子所乘車輛的行駛路線和相關信息,工作人員立即聯系車主……

我市堅持依法管理社會事務,推進依法行政,強化法治思維和法治方式,制定出臺了《市政公用設施管理條例》《養犬管理條例》等地方法規,推行政府權力清單制度,建立了政府法律顧問制度,認真落實行政執法告知、聽證、立案、審核等各項制度,提高了各級政府依法推動社會治理工作的水平。同時,不斷健全完善矛盾糾紛隱患排查、研判預測預警預防、決策風險評估、風險防控協同等機制,及時發現帶有傾向性、苗頭性的問題,通過分析研判、分流辦理、協調處置等舉措,努力把問題消滅在萌芽狀態,做到了防患于未然。建立健全以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的群防群治工作機制,扎實開展“民主法治示范村創建”“法律進農村”“法律援助進鄉村”“法律援助在身邊”等活動,組建以“五老”和新鄉賢等人員為主體的人民調解隊伍,采取“一事一策、一人一策”等措施,分級分類化解矛盾糾紛。

持續深化網格化管理,將全市33個社區劃分為836個責任網格,集納公安、環衛、城管等各職能部門力量,將黨建工作、服務代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網格,組建由社區黨工委班子成員兼任街(巷)長,網格員、在職黨員、居民骨干、社區志愿者等共同參與的街(巷)協調治理隊伍206支,及時化解群眾矛盾糾紛。

永昌縣深入開展掃黑除惡專項斗爭,始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢,扎實開展了打擊懲治農村賭博專項行動及一系列集中打擊行動,刑事發案同比下降31.3%、治安案件受理同比下降34.9%。

金川區大力推行“三級治安戶長”工作模式,聘任18名社區(鎮)主管綜治的領導為一級治安戶長,聘任503名社區網格員(村主任)為二級治安戶長,聘任1320名城市樓棟長、看護員和農村隊(組)長為三級治安戶長,負責做好普法宣傳、治安防范、糾紛調解、社情收集等工作,有效延伸了治安管理服務的觸角。

模范引領德潤人心

7月4日上午,金川區寧遠堡鎮新安村村民楊玉芳拿著水果盤,興沖沖地走出“巾幗家美積分超市”。楊玉芳笑著告訴記者:“這是我用積分換來的。因為我經常做一些志愿服務,村婦聯就獎勵了我30個積分。在這個超市里積分就是‘錢’,可以換取各種需要的東西。”

讓有德者有得,是我市以道德模范、身邊好人引領文明風尚的一個重要舉措。通過扎實推進“美麗鄉村·文明家園”行動,在全市部分村和社區探索推行“道德銀行”“道德信貸”“孝善基金”“巾幗家美積分超市”等做法,扎實開展“敲鑼打鼓送榮譽進村入戶”等活動,有力推動了移風易俗。

在永昌縣、金川區選擇3個鄉鎮36個村試點設立基層治理“先鋒引領”基金,采取市級財政劃撥一些、黨建工作經費補助一些、村級集體經濟劃轉一些的方式,每村至少籌集1萬元作為啟動資金,先后表彰遵紀守法、孝老愛親、重義守信、見義勇為、樂于助人、勤勞致富等先進典型41人,引導群眾爭當先進,引領社會風尚。

借鑒金融存兌模式設立21家“道德銀行”,吸引群眾參與志愿服務和公益活動“儲蓄”道德,獲取“道德積分”,以服務回饋、兌換小禮品等方式對其善行義舉褒獎激勵,引導群眾樹立正確的道德觀念,累計招募注冊“儲戶”已達5300多人。

積極開展“以文明作擔保、以誠信作抵押”的道德信貸工程,向全市評選出的370多戶“星級文明戶”提供無需抵押和擔保的貸款5844萬元,形成用道德“資本”換取“真金白銀”的導向,鼓勵人們爭做“好人”。

組織近萬名在職黨員進社區報到,廣泛開展“先鋒圓夢微心愿”主題活動,推行居民網上“點單”、黨組織和黨員網上“接單”服務機制,累計為群眾提供收音機、血壓計等物質幫助和陪伴過生日等親情服務1.2萬人次,進一步密切了黨群干群關系。

堅持把群眾需求作為開展工作的“風向標”,先后改擴建21個社區黨群服務中心,設立愛心慈善超市、便民工具房、日間照料中心等功能室,為轄區居民提供免費服務……

法安天下,德潤人心。社會治理的重心在基層,而基層治理工作,既要把握政策、法律底線,又要善于以情感人、以德化人。我市始終把自治法治德治“三治融合”作為基層治理的根本路徑,以自治推動民主管理,以法治化解矛盾糾紛,以德治引領文明新風,居民群眾的幸福感和安全感不斷提升。


信息來源:金昌日報
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